习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众时强调，要加强城乡基层防灾减灾救灾和应急能力建设
，不断提升城市公共安全水平
。这一重要指示，深刻阐明了基层防灾减灾救灾工作的重要性 ，为补齐基层应急短板
、筑牢安全底线指明了方向、提供了遵循。

当前
，全球灾害形势复杂严峻，极端天气灾害趋多趋强 。我国作为世界上自然灾害最严重的国家之一 ，灾害种类多 、分布地域广、发生频率高
、造成损失重
，直接威胁人民群众生命财产安全，影响粮食安全、经济安全和社会安全大局。基层是防灾减灾救灾的“最后一公里 ” ，既是主战场 、主阵地
，也是能力建设的薄弱环节，唯有把防线筑在基层
、把能力强在基层 ，才能从源头防范化解灾害风险
，牢牢守住安全底线，守护万家安宁
。

“十四五
”时期 ，我国坚持人民至上、生命至上，着力推进基层防灾减灾救灾能力建设
，成效显著 、亮点突出。风险防控上，推动公共安全治理向事前预防转型 ，自然灾害领域实现年均受灾人次
、因灾死亡失踪人数和因灾直接经济损失占国内生产总值比重“三个下降”
，较前5年分别下降36.0%、22.9% 、39.0%；体系建设上，建成国家应急指挥总部 ，实现省
、市、县三级应急指挥部24小时音视频联通
，构建起上下贯通 、协调联动的应急指挥体系；队伍建设上，全国新建城市消防站3538个 ，政府专职消防员达25.5万人
，基层应急救援力量体系日趋完善 。

成绩值得肯定，短板仍需补齐
。偏远乡村
、老旧城区、灾害高风险区域等仍是基层防灾减灾救灾的薄弱环节 ，部分地方基层应急力量不足 、物资储备短缺、处置能力薄弱等问题依然存在。加强基层防灾减灾救灾能力建设
，必须坚持系统思维
、精准施策，推动资源、力量 、责任向基层下沉 ，把基层应急能力提升落到实处 。

夯实“防 ”的基础
。坚持预防为主
、关口前移，健全基层风险隐患排查治理体系。强化预警和响应联动
，完善直达基层的预警“叫应
”和跟踪反馈机制，真正把风险化解在萌芽状态、成灾之前 。将防灾减灾融入城乡规划 ，推进避险搬迁等重点工程
，持续提升基础设施防灾设防水平
。

增强“减”的效果。强化分级分类管控，结合区域灾害特点制定差异化防控措施 ，补齐薄弱环节短板 。以多形式 、多渠道开展防灾减灾科普宣传
，营造“人人讲安全
、个个会应急 ”社会氛围
。加强全国灾害信息员队伍建设，提升群众风险防范和应急处置能力 ，筑牢防灾减灾人民防线。

提升“救
”的能力 。不断完善基层应急救援体系建设
，加大应急设施投入，优化物资储备布局 ，健全调配机制。整合各类基层救援资源
，建立联训联演联战机制，提升协同处置效能
。完善基层应急指挥机制 ，明确权责，确保灾害发生后响应迅速、处置有力。

安全是发展的前提
，发展是安全的保障 。我们要以“时时放心不下”的责任感，补短板 、强弱项
、固根基 ，持续加强基层防灾减灾救灾和应急能力建设
，织密织牢城乡公共安全防护网，为经济社会高质量发展保驾护航
。

（本文来源：经济日报 作者：金观平）